湖北:真抓严督让责任从清单变为行动
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湖北:真抓严督让责任从清单变为行动         ★★★
湖北:真抓严督让责任从清单变为行动
作者:佚名 文章来源:中国纪检监察杂志 点击数:3701 更新时间:2016-4-7 8:30:06

 

 

落实党风廉政建设主体责任,制定清单、厘清责任只是第一步。没有实实在在的工作支撑,清单就会成为一纸空文。自2015年推行落实党风廉政建设主体责任清单以来,湖北省在丰富、完善、细化清单内容的同时,注重综合运用约谈、教育、督查、考核、问责等多种手段,层层压实,真抓严督,推动清单上的责任变成实实在在的行动。

抓住“关键少数”,破解压力层层递减难题

“巩固党的执政地位,保证党的事业兴旺发达,要抓住全面从严治党这个牛鼻子;推进全面从严治党,要抓住主体责任这个牛鼻子;落实主体责任,要抓住第一责任人这个牛鼻子;落实第一责任人责任,要抓住追责问责这个牛鼻子。”湖北省委书记李鸿忠的“牛鼻子四级递进论”,点出了落实主体责任的关键,也为湖北省抓实责任清单工作提出了具体要求。

以上率下、从我做起,就是最好的动员令。2014年以来,李鸿忠先后主持召开63次省委常委会,11次主持召开省委全体(扩大)会议,传达贯彻中央全面从严治党要求,研究部署全省党风廉政建设工作。2015年下半年,湖北进一步完善省委主体责任清单制度,细化责任内容,并将挺纪在前、正确运用监督执纪“四种形态”等中央关于党风廉政建设的新要求新精神融入其中。省委班子成员对照清单认领责任,结合年度工作任务,把落实主体责任寓于具体工作中,着力解决责任虚化、空转问题。

湖北省委办公厅常委办主任陈艳霞介绍,作为省委的办事机构,办公厅明确专门处室负责服务省委落实主体责任,在信息、调研、会议、协调、督办、保障等方面形成了衔接紧密、运转顺畅的工作机制。“这是省委把主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上的具体体现。”

落实主体责任,党委(党组)当仁不让。但在一些地方,“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象仍不同程度地存在。为破解这一难题,宜昌、黄冈等地探索成立市委落实党风廉政建设主体责任领导小组及办公室,具体承担服务决策、统筹协调、督促落实、支持配合、检查追究等职责。

在黄冈,记者看到了一份由市委主责办印发给市委常委们的“月度履责工作要点”。这份“月度温馨提示”,将全年的主体责任清单要求与近期市委重点工作部署、市委常委日常履职尽责紧密结合起来,提请各位常委亲自研究部署、狠抓督促落实,推进责任清单具体化、项目化。“主责办的成立,使许多责任落实的督导工作从纪委转到了党委手中。”黄冈市委主责办专职副主任周志华谈道。

从召开省委落实主体责任工作推进会,到不定期地组织暗访、专题督办调研;从省纪委监察厅领导班子成员“挨家逐户”与全省所有市县党政一把手、省直单位党政主职进行个别谈话,到省委巡视组向163个地方和单位提出落实主体责任方面的意见建议……湖北省委的一系列举措突出“关键少数”,着力破解压力传导层层递减问题。

各级党委(党组)普遍推行定期督查、约谈、函询等制度,落实主体责任的压力正在向基层延伸——

在红安县,年初县委书记余学武与113个党组织书记签订主体责任书,对责任进行签字背书;县委、县直各部门及乡镇(场)每个月都会派出巡查组检查主体责任落实情况。

在枣阳市,“咬耳扯袖、红脸出汗”成为镇(办、区)和市直单位主体责任清单的主要内容,目前全市565个村(社区)党组织已全部启动了主体责任纪实管理工作。

……

采访中,许多干部反映,实行主体责任清单以来,党委(党组)专题研究党风廉政建设的会议更多了,党员领导干部约请分管负责人谈心谈话的主动性更强了,党委(党组)班子成员向纪委询问了解分管领域的“风吹草动”更勤了。

台账管理痕迹化,让履责可查可考可究

18次常委会专题研究部署,23次专题督导调研,4次党课,300多人次的谈话和约谈……这是湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平在他本人2015年的履责纪实台账上留下的痕迹。

记者在采访中发现,为了对履责关键节点真实留痕、对工作流程有效记录,许多地方不约而同地采取台账管理的方式,实现党委(党组)和班子成员照单履责、全程纪实。

“痕迹化纪实管理,既促使工作由‘虚’向‘实’转变,让工作实绩历历在目、本本显示、有据可查,又有效防止了‘走过场’或年终临时拼凑材料对付检查现象的发生。”鄂州市纪委副书记田荷赋告诉记者,在鄂州,落实主体责任要做到“学习有笔记、部署有文件、会议有音像、活动有方案、谈话有记录、执纪有档案”,每个步骤和每个环节都要以“日志”形式留下印记,对无痕迹可查的,考核一概不予认定。

黄冈市去年也向市、县、乡三级领导班子成员全员发放了7500余册台账记录簿。翻开黄冈市委领导班子成员的台账簿,记者看到,市委书记刘雪荣每个季度末都会进行检查并一一点评。“检查是一种督促,但说到底,记台账不是为了给别人看,而是给自己看的。每个季度一对比,对自己来说就是一个强化、提醒和自我监督的过程。”刘雪荣说,台账管理有助于推动落实主体责任从“要我抓”向“我要抓”转变。

襄阳市自主开发的主体责任台账纪实系统,变手工填写为网络上传,为落实主体责任清单插上了科技翅膀。襄阳市监察局副局长周敬芳介绍,对照责任清单规定的64项具体工作,每月5日前,襄阳市的下级党组织、主要负责人和班子成员需要在系统中填报落实情况,每项工作都必须添加文件、方案、会议记录、活动照片等印证资料附件。此外,主体责任台账纪实系统还与襄阳市领导干部的“工作日志”系统相通,实现相互印证。正如襄阳市委常委、市纪委书记王铭德所说:“要通过制度设计,将管理重心落在日常监督上,让被考核单位和个人‘急’起来,抓党风廉政建设‘忙’起来。”

记录了真实履责痕迹,台账管理为确保追责追到点、严到份提供了依据。201510月,黄冈市机关事务管理局发生多起超标准公务接待问题,翻阅台账发现,上面未记录传达贯彻有关规定情况,市纪委给予落实主体责任不力的局党组书记、分管副局长党内警告处分,并全市通报曝光,被追责人员均心服口服。

“落实主体责任清单需要一系列制度来保证,履责纪实台账管理制度是各地在实践探索中找到的‘有力抓手’,有助于解决责任不上心、履责挂空挡、追责无依据等问题。”湖北省纪委党风政风监督室主任刘千乔表示。

正反方向齐发力,用好检查考核指挥棒

2014年,2家单位领导班子和14名领导干部被“一票否决”,12家考核排名靠后单位的党组主要负责人被约谈;2015年,90家考核单位中,只有2家被评为“基本合格”等次,没有出现不合格单位。

这是鄂州市年底党风廉政建设责任制检查考核的一组对比数字。“因为将主体责任清单落实情况纳入其中,各单位对照清单认真抓好主体责任落实,2015年的总体情况好于2014年。”田荷赋表示。

据介绍,在“年度大考”中,湖北把主体责任落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核内容,与省委重要工作检查考核统筹起来,由省委常委、党员副省长带队开展检查考核。同时,选取部分市州、省直单位、高校、国有企业党委(党组)主要负责人,向省纪委全会述责述廉并接受省纪委委员民主评议,考核结果按得分排名先后通报,评议结果现场公布,对于党风廉政建设年度考核综合排名靠后的,还要进行精准约谈。

正反两个方向同时挤压,才能把责任压紧压实;用好检查考核指挥棒,才能形成鲜明的工作导向。

在襄阳市下属的县级市宜城,近年来有关领导干部任职的“上”与“下”让人印象深刻:在连续三年被评为落实党风廉政建设优胜单位的孔湾镇,镇长和纪委书记分别被提拔为党委书记和镇长;而在人社局、招商局等单位,由于落实主体责任不力,8名正科级领导干部被问责,予以降职或免职处理,15名履职效果不佳的单位一把手被交流调整。

“我们把履行责任清单情况纳入领导干部综合目标考核,作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔使用的重要依据。对考核排名靠后的严肃处理,第一次全市通报,书面检讨;第二次,诫勉谈话;第三次,坚决拿下。”宜城市委书记李诗表示。

 

 

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